鞍立政發 〔 2018 〕 40 號



區直各部門,各有關單位:



《立山區廠辦大集體改革工作實施方案》已經立山區第十八屆政府第16次政府常務會議審議通過,現印發給你們,請予遵照執行。









立山區人民政府



20181019











立山區廠辦大集體改革工作實施方案





為深化國有企業改革,減輕國有企業負擔,積極穩妥推進全區廠辦大集體改革工作,根據《鞍山市人民政府辦公廳關于印發鞍山市廠辦大集體改革工作實施方案》(鞍政辦發〔201872號)要求,結合立山區實際,制定本實施方案。



一、總體要求



(一)基本原則。按照“先行先試,有力有序,確保穩定”的原則,堅持從實際出發,著力化解主要矛盾,解決重點問題;堅持分類指導,通過多種途徑安置職工,處理好勞動關系和社會保險關系。



(二)工作目標。20193月底前全面完成全區廠辦大集體改革工作。



二、改革范圍和改革基準時點



(一)改革范圍。市直轉屬至立山區的國有企業資助興辦的向主辦企業提供配套產品或勞動服務的廠辦大集體。



(二)改革基準時點。按照鞍政辦發〔201872文件規定,全區廠辦大集體改革基準時點為2011418日。



三、責任主體和改革方式



(一)責任主體。廠辦大集體改革責任主體為廠辦大集體單位、主辦國有企業、區國資局、區企業離退休人員托管服務中心。



(二)改革方式。對立山區的的廠辦大集體單位,實施清算解體,關閉企業。



四、有關政策



(一)職工安置和勞動關系處理。



1.立山區的廠辦大集體企業,為無資產的“殼企業”,在中央補助資金全部到位后,在職職工全部解除勞動關系。通知不到本人的發出通告,限期到本單位辦理解除勞動關系,逾期不來辦理按自動離職處理,后果自負。



2.中央補助資金統籌調配。



(二)社會保障政策。



1.廠辦大集體與職工解除勞動關系前,欠繳的各項社會保險費用,應足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊。關閉的廠辦大集體除企業繳費中應劃入職工養老保險個人賬戶部分外,可按有關規定報經批準后核銷。



2.核銷關閉廠辦大集體企業養老保險欠費增加的基本養老基金缺口,由區政府結合上級財政相關補助資金和自身財力狀況統籌考慮。



3.廠辦大集體的困難職工,凡符合城市居民最低生活保障條件的,應按規定納入最低生活保障范圍,切實做到應保盡保。



五、組織領導



為加強全區廠辦大集體改革工作的組織領導和統籌協調,區政府成立區廠辦大集體改革工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組組長由王磊區長擔任,副組長由常務副區長鄭思南和分管副區長任國擔任。領導小組辦公室設在區國資局。成員由區委宣傳部、區維穩辦、區國資局、區財政局、區人力資源社會保障局、區民政局、區國土資源局、公安立山分局、區信訪局、區稅務局、區市場監督管理局、區總工會等部門組成。設立綜合協調組,組長由區信訪局局長張興起擔任。領導小組成員單位要抽調專人,組建廠辦大集體改革工作聯合辦公室。



根據廠辦大集體改革方案,建立廠辦大集體企業和職工基本數據庫,做好廠辦大集體職工安置、政策宣傳和廠辦大集體改革社會穩定風險評估工作,確保改革穩妥有序推進。



六、工作分工





區直各部門要各司其職,密切配合,通力合作,綜合協調組負責,做好協調調度工作。



區國資局負責做好廠辦大集體改革協調、督促、指導、服務工作;做好廠辦大集體企業性質界定等工作。



區財政局負責做好爭取中央財政補助和獎勵資金申請及撥付工作,籌集區本級補助資金,做好廠辦大集體改革中央、市財政獎補資金的申請及清算工作。



區人力資源社會保障局負責協調市社會保險事業服務中心做好接續社會保險關系、欠費核銷相關工作,并研究制定相關配套政策,負責做好廠辦大集體職工安置、身份認定及其它審核認定的相關工作,并研究制定相關配套政策。



區委宣傳部負責做好廠辦大集體改革工作正面輿情引導,營造和諧穩定的改革氛圍。



區維穩辦負責協調相關部門做好廠辦大集體改革社會穩定風險評估及維護社會穩定方面工作。



區民政局負責按照有關政策規定將符合低保救助條件的廠辦大集體困難職工家庭納入最低生活保障范圍。



區國土資源局負責做好廠辦大集體改革土地出讓等方面工作。



區市場監督管理局負責做好廠辦大集體企業工商登記注銷等方面工作。



區稅務局做好廠辦大集體改革稅收和社保繳費方面工作;會同人力資源社會保障部門做好廠辦大集體企業社會保險欠費數額確認和清理回收、欠費核銷等工作。



公安立山分局、區信訪局負責做好廠辦大集體改革工作中維護穩定和職工信訪等有關方面工作。



區總工會負責指導企業主管部門開好廠辦大集體企業職工代表大會或職工大會,規范工作程序。



七、工作程序



廠辦大集體改革工作總體上分為啟動準備、組織實施和總結驗收3個階段。



(一)啟動準備階段(20189月底前)。



1.工作安排和部署。制定全區廠辦大集體改革工作實施方案及相關配套指導文件,明確目標,落實任務,提出改革工作的各項要求。



2.領導小組各成員單位和企業做好基礎性工作。重點做好以下幾項工作:



1)審核界定企業性質。在我區范圍內的市轉屬國有企業興辦的廠辦大集體由區領導小組辦公室審核界定企業性質,具體參照遼寧省廠辦大集體改革工作小組辦公室《關于印發<遼寧省廠辦大集體企業性質界定辦法>的通知》(遼集改辦〔20186號)執行。



2)認定職工身份。由廠辦大集體提出職工身份認定申請,經其主辦企業及主辦企業的主管部門審核同意后,報同級人力資源與社會保障局審核認定。



3)核查確認基礎數據。廠辦大集體改革工作聯合辦公室負責對照相關政策規定,摸清廠辦大集體改革戶數、在冊職工人數、退休職工人數、企業改制和解除勞動關系情況、欠繳和墊付各項社會保險費用情況等底數。



4)風險評估工作。針對我區改革全面啟動前面臨的潛在風險問題,區維穩辦指導相關部門提前進行社會穩定風險評估工作,公安立山分局、區信訪局等提前介入,落實好穩控責任,努力消除不穩定隱患,確保改革平穩推進。



(二)組織實施階段(20193月底前)。



1.成立改制工作機構。各廠辦大集體應及時組建改制工作機構,機構負責人原則上由廠辦大集體企業法定代表人擔任,經營不正常或長期停產的廠辦大集體可由主辦國有企業或主辦國有企業主管部門的相關領導擔任。



2.提出改制申請。由廠辦大集體向主辦國有企業提出改制申請,主辦國有企業已經破產或已改制為非國有企業的,向其主辦國有企業的主管部門提出改制申請。



3.改制方案的制定、審批、備案。



1)廠辦大集體改制方案由廠辦大集體會同主辦國有企業或主辦國有企業的主管部門制定。改制方案主要包括:企業資產、債務、人員基本情況,職工安置情況,債權債務處理情況,改制形式和內容,受讓方的基本情況等。



2)轉屬我區廠辦大集體改制方案,由區政府指定相關部門審批,報區國資局、區財政局備案。



3)改制方案審批應報送下列材料:改制方案和職工安置方案;職代會或職工大會對改制方案的審核意見、職工安置方案表決結果的書面決議;審計及評估結果核準(備案)文件;資產處置的相關批復;與企業改制有關的其它資料。



    4.制定職工安置方案。由廠辦大集體會同主辦國有企業或主辦國有企業的主管部門制定職工安置方案,并提交職代會或職工代表大會審議通過后,連同職代會或職工代表大會決議報區人力資源社會保障局審核備案。



5.資金申請撥付。財政部門做好爭取中央財政補助和獎勵資金申請工作,籌集本級財政補助資金。申請中央財政補助資金按照“先預撥后清算”的原則撥付,統籌用于接續職工社會保險關系、解除勞動關系支付經濟補償金等改革支出。全區廠辦大集體改革完成后,依法按照遼寧省廠辦大集體改革工作領導小組辦公室《關于印發<遼寧省廠辦大集體改革財政補助資金管理辦法>的通知》(遼集改辦發〔20188號)有關規定,清算中央、省財政獎補資金。



(三)總結驗收階段(20196月底前)。



1.由領導小組辦公室組織若干工作組進行驗收,審核資金使用、職工安置和企業改制情況,發現問題及時研究解決。



2.按照廠辦大集體改革工作的主要目標,對全區廠辦大集體改革工作進行全面總結、整體評估。



3.形成全區廠辦大集體改革工作總結,上報市廠辦大集體改革工作領導小組。



八、工作要求



廠辦大集體改革工作涉及面廣,情況復雜,工作難度大,區直各有關部門、區原國有企業,要充分認識廠辦大集體改革工作的復雜性、艱巨性,加強對改革工作的組織領導,密切溝通,創新方法,指導有關企業嚴格履行職工民主管理程序,下大力氣做好政策宣傳解釋工作,營造良好輿論氛圍,爭取廣大職工的理解和支持,確保社會和諧穩定,推動廠辦大集體改革工作順利完
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