鞍立政發 〔 2018 〕 38 號



立山經濟開發區,區直各部門、各區屬事業單位:



《立山區事業單位公務用車制度改革實施方案》已經立山區第十八屆政府第十八次政府常務會議審議通過,現印發給你們,請予遵照執行。









立山區人民政府



20181130









立山區事業單位公務用車



制度改革實施方案





為加快推進立山區事業單位公務用車制度改革,根據《鞍山市市屬事業單位公務用車制度改革實施方案》,參照《中央事業單位公務用車制度改革實施意見》的有關規定,結合立山區實際,制定本實施方案。



一、總體要求



(一)改革范圍



單位范圍:區委、區政府直屬事業單位、區直各部門所屬各級各類事業單位(包括醫院、學校),已參改事業單位除外。



人員范圍:全區各級黨委、政府直屬以及各部門所屬非參照公務員法管理的各級各類事業單位全部在編在崗人員。崗位和人員編制基期為2018831日。



(二)工作目標



按照中央厲行節約反對浪費要求,堅持社會化、市場化方向,創新公務交通保障機制,取消一般公務用車,公務活動出行主要采取報銷公務交通費方式予以保障,實現事業單位公務交通保障高效、費用節約、成本下降和管理規范。



參改事業單位于201812月底前完成各單位公車改革實施方案批復并將取消車輛封存停駛,對完成改革的單位實行公務交通費用報銷管理。



二、主要任務



(一)改革公務用車實物供給方式



改革事業單位公務用車實物供給方式,推動公務出行保障社會化。取消一般公務用車,事業單位主要負責人不再配備公務用車,保留必要的特種專業技術用車和必要的業務用車等車輛。在確保本單位改革后公務交通費用支出低于改革前支出的前提下,對參改人員在規定區域內公務出行,實行按照現行報銷公務交通費用的保障辦法,區域之外的公務出行交通費用,與差旅費等財務管理制度有效銜接。



1.合理確定公務交通費用報銷額度。參改單位公務交通費用報銷額度總數,在取消車輛節約支出中解決,財政部門不再另行安排經費。各單位報銷公務交通費用時要嚴格執行據實原則,報銷的費用應是真實公務出行的正常開支,嚴禁實行每月或其他定期固定數額報銷。根據實際情況,建立公務交通費用報銷總額度與所在單位規模變動相匹配的動態調整機制。(牽頭單位:各參改事業單位、區財政局)



2.核定保留車輛。事業單位可根據業務保障和專業技術活動工作實際,保留必要的醫療救護、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能的特種專業技術用車和必要的機要通訊、應急等綜合保障業務用車。班車鼓勵通過社會化方式保障,確因社會化公共交通保障能力不足或單位地理位置偏遠特殊,需要保留班車的,應從嚴予以核定,車輛保留類型應為大型客車。其中,特種專業技術用車必須長期搭載固定設備,保留的車輛要有預算,并實行標識化管理,不得在公車改革過程中新增車輛。



參照黨政機關核定保留用車有關政策,我區事業單位保留用車執行如下標準:(1)機要通信車核定標準為:副縣級及以上事業單位核定1輛。(2)應急公務用車核定標準為:人員編制100人(不含100人,下同)以下,不予核定;人員編制100人至500人的,核定1輛;人員編制500人以上的,核定2輛。(3)離退休干部管理機構用車核定標準為:設立離退休干部管理機構的,核定1輛。(4)后勤服務用車核定標準為:人員編制500人以下的,不予核定 500人以上的,核定1輛。(5)業務保障和特種專業技術用車,可根據參改單位工作實際,在確保本單位節支的前提下,由主管部門從嚴予以核定并履行報備程序。(6)改革前未配備相關車輛的,本次車改不予核增車輛編制、不配備車輛。(牽頭單位:各參改事業單位、區財政局、區機關事務管理中心)



3.測算確保節支。各參改單位要嚴格按照節支率計算公式,對本單位公車改革節支情況進行詳細測算,確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出,不能因此增加財政預算支出。新增報銷公務交通費用等相關費用支出總額必須低于取消車輛對應的綜合成本。(節支率=1-改革后年度公務交通總支出/改革前年度公務交通總支出)×100%。其中,改革前各項支出數據基期為2017年,改革前年度公務交通總支出=車輛更新購置費(即:涉改公務用車實際更新和新增購置費總額÷10年)+涉改公務用車運行費+涉改司勤人員開支+已實行車改部門交通補貼+其他相關支出;改革后年度公務交通總支出=改革后公務交通補貼支出總額和預計公務交通報銷支出總額+保留涉改車輛支出+保留司勤人員支出+其他相關支出。車改后車輛更新統一按使用年限10年,單價18萬元測算,保留涉改車輛支出=保留車輛數×1.8萬元+保留車輛數×改革前車均運行費。其他相關支出指集體公務出行租車費等與公務交通相關的其他直接支出。) (牽頭單位:各參改事業單位、區財政局)



(二)妥善安置司勤人員



參改事業單位可按照黨政機關公務用車制度改革司勤人員安置有關政策,認真做好在編在崗司勤人員有關安置工作。立足內部消化,保障其合法權益,不能簡單推向社會,確保公務用車制度改革順利實施。 (牽頭單位:各參改事業單位、區人力資源和社會保障局)



(三)規范處置取消車輛



區財政局要加強參改事業單位處置取消車輛的管理和指導,處置收入按事業單位有關財務管理制度進行管理和核算。由區國資局按照行政事業單位國有資產管理有關規定,嚴格履行資產處置審批手續后,通過公開拍賣等方式統一進行規范處置。區國資局負責我區事業單位取消車輛的統一調劑和處置工作,符合公務用車配備標準,車況較好的取消車輛,由區國資局調劑給區直黨政機關繼續使用。改革后取消的車輛,于車輛封存后半年內處置完畢。(牽頭單位:各參改事業單位、區財政局、區國資局)



三、組織實施



(一)切實加強組織領導



區公務用車制度改革領導小組統籌協調,分類指導,負責全區非參照公務員法管理的事業單位公務用車制度改革工作。各參改事業單位主要負責人要親自抓,明確專門機構人員,精心組織實施,嚴格按要求做好本單位公務用車制度改革工作。



(二)認真制定實施方案



各參改事業單位要按照本方案規定,在深入調研、全面摸底的基礎上,結合事業單位行業特點和工作實際,區分不同單位性質、崗位類別和人員身份,采取不同的改革措施,科學制定本單位公務用車制度改革實施方案,并對本單位公車改革節支情況進行詳細測算,確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出,不能因此增加財政預算支出。區直事業單位公務用車制度改革實施方案,報區機關事管理中心批準后執行,區直各部門所屬事業單位公務用車制度改革實施方案,經主管部門審核(教育局、衛計局),報區機關事務管理中心批準后執行。



(三)積極完善配套措施



積極完善各項配套措施,探索和創新符合我區事業單位公務出行特點的市場化交通保障機制,切實做好與事業單位工資及財務管理制度等相關方面的統籌與銜接,實現新舊制度平穩過渡,確保我區事業單位社會服務和公益事業工作不受影響。參改事業單位對經批準保留的車輛,要嚴格用于規定用途,實行集中管理,統一調度,嚴格車輛使用管理程序,健全車輛日常使用登記和公示制度,適時納入區公務用車管理平臺,采用信息化手段實行集中管理。



(四)嚴格執行改革紀律



各部門要將應改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍,從嚴核定保留車輛,從緊確定公務交通費用報銷額度,堅決避免違規配備使用公務用車現象,并建立健全責任追究制度,對違反本方案及公務用車管理規定的行為予以嚴肅處理。各參改單位要嚴肅公務用車制度改革和公務用車管理使用紀律,不得變相超編制、超標準配備公務用車,不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛,不得向其他單位和個人提供車輛,不得以各種名義占用特種專業技術用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車,不得違規乘坐公務用車或報銷公務交通費用。



審計部門要對公務用車制度改革情況進行監督,并將改革后保留車輛的配備及運行維護費、保留車輛經費支出、車輛處置情況等納入日常和專項審計監督。紀委監委要加強監督執紀問責,依法依紀查處公務用車制度改革中的失職失責和違規配備使用公務用車行為,嚴肅追究直接責任人和相關領導責任。



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