鞍立政發 〔 2018 〕 36 號



各相關單位:



    為深入貫徹落實《鞍山市人民政府辦公廳關于印發<鞍山市利用一事一議獎補資金開展農村生活垃圾減量治理工作實施方案>的通知》(鞍政辦明電[2018]16號)和省財政廳等部門《關于利用一事一議獎補資金開展農村生活垃圾分類減量治理工作的通知》(遼財明電[2018]47號)、省財政廳《關于加快推進農村生活垃圾分類減量治理工作的通知》(遼財明電[2018]65號)的指示精神,著力推動鄉村振興戰略的實施,改善我區農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,充分滿足農村群眾生產生活需求,利用三年時間,完成轄區農村生活垃圾分類減量治理工作,結合立山實際制定此實施方案。



一、總體目標



按照《關于利用一事一議獎補資金開展農村生活垃圾分類減量治理工作的通知》(遼財明電[2018]47號)、鞍山市人民政府辦公廳印發的《鞍山市利用一事一議獎補資金開展農村生活垃圾分類減量治理工作實施方案》(鞍政辦明電[2018]16號)文件要求,2018-2020年利用一事一議財政獎補資金,采取以獎代補方式,學習借鑒新賓縣農村生活垃圾分類減量處理做法,積極開展農村生活垃圾分類減量治理工作,促進全區農村生活垃圾有效治理,提高農村人居環境質量,打造綠色、生態、環保、美麗、宜居農村。



二、開展范圍



鞍山市立山區濱河街道辦事處下轄7個行政村。2018年度陳家臺村作為區選定的試點村,開展農村生活垃圾分類減量治理工作,20181031日進行驗收。剩余6個村,2020年底前全面完成全區農村生活垃圾分類減量治理工作,并驗收達標。



三、主要內容



利用一事一議財政獎補資金開展農村生活垃圾分類減量治理工作的重點是:大力推行農村生活垃圾就地分類減量和資源化利用,切實解決以往農村生活垃圾收集、轉運、處理過程中不分類、運量大、處理難、成本高、效果差,以及由此產生的“垃圾圍村”“垃圾圍城”等問題,實現農村人居環境干凈整潔有序,農村生活垃圾最大限度降解分類可利用,村民環保意識和健康意識普遍增強。



(一)清理村屯積存垃圾。區領導小組按照工作職責,認真組織濱河辦事處和行政村,對村莊及周邊(包括村內道路和河道)積存垃圾進行集中清理,消滅環境衛生盲區和死角。村內主要道路、河道整潔干凈、無雜物堆放和拋棄物,其他道路和河道整潔、通暢,村屯范圍內無積存垃圾。積極引導農民對庭院、房前屋后雜物進行整治,綠化、美化環境。



(二)選定適宜的農戶生活垃圾治理模式。濱河辦事處要借鑒新賓縣農村生活垃圾分類減量處理的做法,結合本地區實際,制定具體方法,做到組分類、村收集、區運輸、市處理,不落地的垃圾處理模式。從培養農民環境意識和良好生活習慣入手,實現村民環保自治和自我管理。提倡以組為單元建立切實、管用的農村生活垃圾分類、保潔、處置等管理方式,實現農村生態環境、農村基層組織建設能力和農民群眾文明意識的提升。



(三)實施垃圾分類處理。要以垃圾分類投放為重點,指導監督農戶做好分類工作,做到人人會分類,人人自覺分類;可回收垃圾應物盡其用。建筑垃圾定點集中堆放,通過回填路面等方式進行再利用。不可回收垃圾按規定單獨收集,集中處置;可回收的由各組(戶)自行保存變賣。



(四)建立長效機制。要完善各項管理制度,健全運行機制,使農村生活垃圾分類減量治理工作有章可依、有據可依、機制有效;要健全監管體系,落實區、辦事處、村委會監管責任,保障治理機制的正常運轉,生活垃圾應“日產日清”;激發村民主體意識,落實各項有效措施,提升村民垃圾分類減量處理的自覺性和主動性,實現農村生活垃圾就地分類和資源化處理。



(五)建立考核評估及督查制度。農村環境整治是黨中央確定的三年攻堅戰的重要內容,也是建設美麗鄉村、實施鄉村振興戰略的重要任務。立山區要將農村生活垃圾分類減量治理工作納入工作目標績效考核范圍,區領導小組將對日常工作進行督導定期考評,確保組織到位、發動到位、督促到位、跟蹤考核到位、工作效果到位。



四、資金保障



2018-2020年,一事一議財政將補資金除用于村內道路建設外,其余資金用于農村生活垃圾分類減量治理,采取以獎代補的方式,對農村生活垃圾分類減量治理好的行政村給予獎勵。



獎勵資金可用于對垃圾分類減量治理貢獻大、成效好的示范村民的個人獎勵,以及貢獻突出的村干部的表彰獎勵,也可以用于購買垃圾清理用具,以及原有垃圾池周邊及垃圾堆放處的綠化和美化等補助。



財政獎補資金撥付、使用和監督,必須嚴格按照一事一議財政獎補資金管理辦法規定執行,尤其在行政村具體使用資金時,必須通過村民或村民代表會議審議,履行“四議一審兩公開”程序。加大對獎補資金使用的監督檢查力度,嚴防作假、截留和挪用,并確保結合工作進度落實到位;要堅持工作標準,力求將垃圾分類減量工作化為村民的自覺行為,并形成長效機制;要充分尊重村民意愿,規范實行村民民主議事制度,調動村民垃圾治理的積極性。列支時,記“對村級一事一議補助”支出科目。



五、績效考評



每年省市財政部門會同市環保、市農業等部門,聯合對立山區農村生活垃圾分類減量治理工作情況進行驗收和績效考評。績效考評結果作為獎勵依據并與下一批獎補資金分配掛鉤。



(一)考核內容。主要包含“五有”,即:有制度、有發動、有要求、有監管、有成效。



(二)評分標準。依據《農村生活垃圾分類減量治理工作績效考評細則》開展評分。



(三)考核方法。一是區領導小組依照《農村生活垃圾分類減量治理工作績效考評細則》自檢合格后,撰寫本地區農村生活垃圾分類減量治理工作報告,并以村為單位填報《農村生活垃圾分類減量治理工作考評表》,分別報市財政局、市環保局、市農委等有關部門初核。二是市財政局、市環保局、市農委等部門初核通過后,將考核情況分別上報省財政廳等相關部門。省財政廳等有關部門將會組織第三方評估機構開展材料審核、現場抽檢等工作,并以村為單位按百分制進行量化打分,抽檢率為開展農村垃圾分類減量治理工作行政村的5-10%(最低不少于5個村)。考核評分,90分以上為優秀,81-90分為良好,60-80分為合格,60分以下為不合格。



(四)獎勵標準。2018-2020年,每年省、市財政利用一事一議財政獎補資金,對參加農村生活垃圾分類減量治理工作的行政村分檔給予獎勵性補助,獎勵標準為優秀檔次的獎勵5萬元,良好檔次的獎勵4萬元,合格檔次的獎勵2萬元;對考核不合格的要求限期整改,合格后再給予適當獎補,實行獎優罰劣。對能夠持續做好村內生活垃圾分類減量的行政村,可持續支持三年,第二年的獎勵標準為:優秀檔次的獎勵6萬元,良好檔次的獎勵5萬元,合格檔次的獎勵4萬元;第三年的獎勵標準為:優秀檔次的獎勵7萬元,良好檔次的獎勵5萬元,合格檔次的獎勵4萬元。區領導小組可依據所屬行政村生活垃圾處理情況自行制定獎勵辦法。



六、工作措施和要求



(一)加強領導、落實責任。為促進農村生活垃圾分類減量治理工作積極高效地開展,強化執行,立山區政府成立立山區農村生活垃圾分類減量治理工作領導小組(名單附后),負責利用一事一議獎補資金開展農村生活垃圾分類減量治理工作的組織領導和協調。濱河辦事處要結合實際制定7個行政村的實施方案。



立山區政府要把農村生活垃圾分類減量治理工作納入重要議事日程,建立政府主要領導掛帥、分管領導牽頭、相關部門參與,目標明確、責任清晰的工作機制。區政府是農村生活垃圾分類減量治理工作的責任主體,要成立農村生活垃圾分類減量治理工作領導小組,小組辦公室設在區環保局。領導要劃片包村,強力推進。相關部門要明確分工、落實責任,區財政局主要負責資金的籌集、撥付、使用和監管;區環保局負責實施方案的制定和工作的整體推進,包括:宣傳動員培訓、制度建設、標準制定、日常管理、考核打分、經驗總結等方面,并與區農牧水利局和區財政局共同完成治理成效的考核驗收;區農牧水利局主要負責規范村民民主議事制度,履行“四議一審兩公開”程序;其他各相關部門也要落實責任,做好配合。要細化工作措施,將任務落實到具體行政村,上下貫通,形成工作合力,扎實推進農村生活垃圾分類減量治理工作。



(二)動員村民實施。濱河辦事處要大力開展農村生活垃圾分類減量治理宣傳教育工作,充分運用廣播站廣泛宣傳垃圾分類減量治理要求、垃圾分類知識、衛生文明習慣、村民實施義務等,激發村民清潔家園的積極性和主動性。充分發揮全市大規模選派駐村干部的組織隊伍優勢,積極動員村民主動清潔房前屋后及街道河道,自覺維護和日常性保持公共環境。結合本地實際,開展經常性文明農戶、衛生家庭、最美農民等評選活動,努力創建良好社會環境。發揮婦女在農村家庭衛生保潔骨干作用,帶動青少年及全家參與農村生活垃圾分類減量治理。建立健全村民相互監督機制,組織老黨員等開展義務宣傳、監督。采取“小手拉大手”等方式,讓“垃圾分類”走進中小學課堂。



(三)保障資金投入。區財政局要統籌使用各級有關財政資金,按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”要求,整合相關專項資金。要將一事一議農村生活垃圾分類減量治理獎補資金、其他農村環境整治資金、農村公共服務運行維護資金、村級組織運轉經費保障資金等有機結合,互動發力。要用好農村公共服務運行維護獎補資金,優先保障保潔人員工資及衛生管理的剛性需求;要將農村生活垃圾分類減量治理成效列為村干部績效報酬的重要內容,激發村干部抓好垃圾分類減量治理工作的積極性。同時,每年開展工作的行政村數量、成效,區財政將予以適當經費補助,主要用于宣傳動員培訓等工作,以保障各相關部門工作需要。





附件:1.立山區農村生活垃圾分類減量治理工作領導小組成員名單;



2.立山區農村生活垃圾分類減量治理工作績效考評細則及責任單位;



3.立山區農村生活垃圾分類減量治理工作考評表。







立山區人民政府



2018815





































附件1





立山區農村生活垃圾分類



減量治理工作領導小組成員名單





  長:王       區委副書記.區長



副組長:曹春雷     副區長



   宋維英     環保局局長



       財政局局長



       
王英杰     農牧水利局局長



       
宋文濤     住建局局長



       
趙世宏     綜合行政執法中心代理主任



       
       恒潔環衛綠化公司主任



       
王利祥     濱河街道辦事處書記



    



領導小組辦公室設在區環保局,辦公室主任:宋維英(兼)



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