鞍立政發 〔 2016 〕 24 號

關于印發《立山區今冬明春火災防控工作方案》的通知


區消防安全委員會成員單位:

根據省、市消防安全委員會《今冬明春火災防控方案》要求,現將《立山區冬春火災防控工作實施方案》印發給你們,請結合工作實際,認真組織貫徹實施。



立山區人民政府

2016年11月4日


立山區今冬明春火災防控工作方案


為切實加強今冬明春火災防控工作,維護全區消防安全形勢穩定,按照省、市消防安全委員會的工作部署,經區政府研究決定,自即日起至2017年全國“兩會”結束,在全區范圍內集中開展冬春火災防控工作,制定本方案。

一、工作目標

全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的總要求,在區委、區政府的統一領導下,發揮職能部門主管監管作用,動員社會各方力量,采取夯實消防安全基礎與加強火災防控現實斗爭相結合的方式,全面開展今冬明春火災防控工作,有效預防和減少較大亡人火災,堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災,維護全區消防安全形勢持續穩定,確保2017年全國、省、市“兩會”及重大節日期間,全區不發生有影響的火災。

二、組織領導

區消防安全委員會成立由副區長王鵬林任組長,區政府辦公室主任費哲、區公安分局副局長高興余、區消防大隊教導員孟慶仲任副組長,區消防安全委員會成員單位分管領導為成員的領導小組;下設辦公室在區消防大隊,具體負責冬春火災防控工作的組織調度、協調溝通、情況匯總、督導檢查等工作。

三、階段劃分

今冬明春火災防控工作自即日起至2017年3月31日,分3個階段:

(一)動員部署階段(即日起至2016年10月31日前)。區政府或消防安全委員會要召開專門會議,制定實施方案,成立組織機構,廣泛宣傳發動,逐級動員到位。

(二)組織實施階段(2017年全國“兩會”閉幕前)。按照區消防安全委員制定的工作內容、措施以及《全市今冬明春火災防控工作任務清單》,明確工作責任,細化工作措施,全力抓好各項工作任務的落實。區消防安全委員會將定期進行研判、調度,通報工作進展情況,推動工作落實。

(三)總結考評階段(2017年3月20日前)。對今冬明春火災防控工作情況進行匯總分析、自查自評,總結經驗做法,研究建立提升火災防控能力的長效機制。

四、主要內容及措施

(一)加強火災防控現實斗爭。

1、加強消防安全專項整治工作。結合我區實際情況和火災規律特點,開展居民樓、“九小場所”專項行動,針對這兩類場所人員密集、火災防范意識差的特點開展有針對性的排查整治。通過一些舉措的實施,基本消除一般性火災隱患,限期消除重大隱患。通過專項整治,嚴格督促單位落實消防安全主體責任,強化消防安全“六加一”措施,深化消防安全“四個能力”建設,及時消除火災隱患,提高火災自防自救能力。

各行業部門要針對本行業部門開展火災隱患排查,綜治辦要結合社會治安管理創新工作,積極推進網格化消防管理;教育局要結合各學校的基礎建設情況,積極推動學校消防設施升級改造;民政局要繼續推進福利機構消防專項治理,會同消防部門積極研究養老機構設立許可與消防審批的前置關系;衛計委要定期開展醫療衛生單位消防安全督查和培訓工作,對直屬醫院進行重點檢查;安監局將狠抓企業安全責任落實,建立健全企業安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制,聯合相關部門推進電氣火災防治工作;質監局、工商局要加大生產、流通領域消防產品的監督檢查,依法吊銷生產、經營假冒偽劣消防產品企業的營業執照,并將消防產品列為可能危及人身、財產安全的工業產品,納入年度監督抽查范圍;交通局要加強危險化學品和煙花爆竹運輸的安全監管,加強對危化品運輸車輛的管理和對駕駛員、押運員的消防安全培訓教育,杜絕火災事故的發生;農委對農機行業、動監屠宰、飼料加工企業、糧食集團所屬倉儲企業等開展消防安全檢查;人防辦要對大中型平戰結合工程開展消防安全檢查。

2、加強重大活動和重要節日消防安保。緊盯全國、省、市“兩會”等重大活動以及圣誕、元旦、春節、元宵等重要節日,加強消防安全保衛工作。全國、省、市“兩會”前,重點加強對供電、供油、供氣、供水以及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查。圣誕、元旦、春節、元宵節期間區政府要組織相關部門聯合開展一次防火檢查,組織有關警種開展一次消防安全聯合夜查。重大節日和重要活動期間,督促消防安全重點單位要利用led顯示屏、內部廣播等設施加大本單位消防安全常識的宣傳頻次,提高單位員工的消防安全防范意識。春節期間,要督促基層組織、社區和單位在煙花爆竹燃放區域以及“不放心”的重點區域實行“實名制”巡防看守。

3、加強電氣火災防范工作。區政府要組織對老舊小區電氣線路進行改造,并結合實際,將電氣線路改造納入城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造工程內容,整治亂拉亂接電氣線路問題,更換老化損壞的電氣線路,鼓勵安裝電氣火災監控系統。要組織電力、住建、公安、工商、質監、安監、人社等部門開展電氣安全聯合檢查及電工持證上崗檢查,檢查單位、物業服務單位是否制定并落實安全用電管理制度,是否按規定聘請持證電工上崗,是否定期組織對電器產品、電氣線路及其線路、管路進行維護保養和檢測,是否及時整改電氣隱患問題。依法查處違章違規行為,廣泛普及電氣火災防范知識,提高群眾安全意識,有效降低電氣火災風險和事故。

4、加強重大火災隱患整治。區政府要對前期已確立尚未銷案的立山區鶴松養老院重大火災隱患單位,要依法督促限期整改消除。在今冬明春火災防控期間排查發現的重大火災隱患,由區政府予以掛牌督辦,明確整改隱患的單位主體責任、行業部門監管責任,綜合運用法律、經濟、行政等手段,督促落實整改方案、時限、資金和防范措施。對嚴重影響公眾安全,而停產停業對當地經濟生活影響較大的,要嚴格履行報告程序,區政府無力解決的報市政府或有關行業部門督辦解決。對久拖不改的重大火災隱患,充分發揮輿論監督作用,分批次在主流媒體予以公布曝光,強力推動整改。

5、加強社區消防安全管理工作。區政府組織相關部門開展“創建消防安全社區”活動,依托消防安全“網格化”管理力量,逐級定崗位、定職能、定責任。在設有管理部門、物業服務的居民住宅區建立微型消防站,結合值班安排,明確每班次不少于3名專(兼)職消防隊員在崗在位,保證24小時值班,加強夜間防火巡查。配備必要的消防器材,對專兼職隊員開展必要的集中訓練,達到會處置初起火災、熟練使用消防器材、引導人員安全疏散,一旦發生火災,做到“1分鐘響應、3分鐘到場處置”。每個社區要樹立一名消防宣傳大使,并充分發揮社區消防宣傳大使作用,組織居民開展滅火疏散逃生等消防演練及消防安全入戶宣傳活動,利用宣傳欄、宣傳櫥窗以及樓宇視頻定期宣傳消防安全常識。

6、加強社會單位微型消防站建設。全面推進社會單位微型消防站建設,其中消防安全重點單位應全部建立微型消防站。單位微型消防站平時開展防火巡查、消防宣傳工作,發生火災快速響應、高效處置,最大限度發揮作用和效能。區政府要結合2016年總結表彰工作,對優秀隊員和骨干力量發放特別津貼,及時表彰獎勵作出突出貢獻的微型消防站、隊員。并在下一年度工作中制定專項預算,對達到標準、具備戰斗力的微型消防站給予一定補助,為培訓合格、登記在冊的微型消防站隊員辦理人身意外傷害險。

7、強化滅火和應急救援工作。針對冬春大風、雨雪、冰凍等氣候特點,以及火災易發、高發的規律,立足在嚴寒、冰雪、缺水、夜間等復雜環境下,大力開展冬季執勤崗位全員練兵活動,強化官兵的體能、技能訓練,強化車輛裝備性能熟悉和操作應用訓練,強化梯次掩護、內攻滅火、強攻救人、破拆排煙等攻防技戰術訓練,強化整建制中隊和全勤指揮部作戰編成、指揮決策、協同作戰等訓練,并充分利用消防基地模擬設施和重點單位相關設施開展實戰化訓練。組織官兵深入轄區內人員密集場所、標志性高層建筑、最復雜地下工程、最大城市綜合體開展熟悉演練工作,2016年底前熟悉演練率要達到100%,制定完善“六熟悉”“演練”卡,及時修訂滅火救援數字化預案,修訂率要達到100%。組織開展冬季水源普查活動,對轄區市政消防水源和居民樓消火栓進行1次全面摸底排查,督促協調有關部門及時進行維護保養,落實防凍保暖措施,確保完整好用。2017年2月底前,水源普查率達到100%。2016年底前,召開1次滅火救援專家組聯席會,對執勤訓練和滅火救援工作進行研討,修訂完善應急聯動機制。同時,要進一步做好防凍、保暖、物資供給等各項作戰保障措施,扎實做好“滅大火、打大仗”的準備。

(二)夯實消防安全基礎工作。

8、加強消防規劃編制修訂。對未編制消防規劃或消防規劃未經政府批準實施的,立即啟動編制工作,或依法履行報批程序。對規劃到期或與當地社會經濟發展不協調的及時提請政府組織修訂。對未能按計劃實施的,及時提請政府協調解決。2016年底前,城市、縣域、全國重點鎮以及60%的其他建制鎮完成城鄉消防規劃(消防專篇)制修訂。

9、加強公共消防設施建設。

2016年底前,不少于30%的街道和社區建成微型消防站。認真貫徹落實省公安廳、省編辦、發改委、民政廳、財政廳、住建廳聯合下發的《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》,根據《遼寧省公共消防設施管理辦法》,制定實施細則,落實公共消防設施建設、維護和管理責任。春節前,要組織供水、城管、住建、公安消防等部門對本地區消防水源設施和消防車道進行一次全面檢查,確保滅火供水需要和消防車道暢通。

10、強化多種形式消防隊伍建設。2016年底前,加強社會消防從業人員職業技能鑒定工作,消防控制室操作人員持證上崗率達到85%。

11、加強消防安全“網格化”管理。推動街道鄉鎮建立完善消防安全組織,逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員,將消防安全納入基層公共服務或綜合治理平臺。深入貫徹落實消防安全網格化管理十項基本標準,將消防安全“網格化”管理納入綜治部門基礎綜合服務管理平臺。充分借助現有基層工作平臺或移動終端,推廣安裝網格消防管理手機APP應用軟件,加強網格消防信息采集、情況反饋、問題督辦。2017年3月底前,60%的街道鄉鎮消防安全網格實現規范化管理。

12、加強消防安全區域聯防工作。按照“位置相鄰”或“行業相近”的原則,組織社會單位劃定范圍組成一個消防聯防區域,依托微型消防站,建立區域聯防制度和通訊聯絡、應急響應機制,組織開展互查互檢、會議會商、業務交流、培訓演練等活動,定期開展應急調度、聯合作戰、戰斗支援等方面演練,逐步實現聯防區域內“一點著火,多點出動,鄰里互助,協同作戰”,提高區域聯防協作能力。2017年3月底前, 40%的商業區、開發區等重點單位集中區域建立消防安全聯防協作組織。

13、加強消防安全技防物防措施。積極推動我區消防管理技術措施,將消防管理納入首批“智慧城市”建設計劃。進一步推進獨立式感煙火災探測報警器應用工作,在前期完成本年度指標的基礎上,可以根據地區實際,擴大獨立式感煙火災探測報警器應用范圍,增加安裝數量,提高技防水平。

14、加強消防宣傳教育培訓工作。全面落實消防安全宣傳教育“八進”工作,重點開展“消防宣傳進社區”、“社區消防大使行動”等專項活動,著力抓好“119”消防日系列宣傳教育活動。結合季節及節慶火災特點,加強消防宣傳提示、公益廣告和案例宣傳,大力宣傳普及消防安全常識和逃生自救技能,提高目標人群關注度和社會影響力。繼續深入開展各級黨政機關、政府部門、國有企業、社會單位以及街道、社區負責人、管理人消防安全培訓工作,培養一批消防安全管理“明白人”。繼續深化消防安全“三提示”和員工“一懂三會”教育活動。

五、工作要求

(一)提高認識,加強領導。各單位要把消防安全工作作為服務經濟社會發展的一項基礎性工作,充分認識開展冬春火災防控工作的重要意義。要將此項工作其作為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要舉措,主要領導是負責人的,分管領導是直接責任人,對本地區、本行業冬春火災防控工作負責,專門成立領導小組,制定工作方案,強化措施和責任的落實,扎實推進各項工作順利有序進行。

(二)優化理念,規范執法。要嚴格各類審批、執法程序,規范執法行為,不斷完善消防軟環境建設。要科學合理使用執法器材,充分發揮網絡信息手段,打造過硬的執法工作平臺。要按照服務經濟建設理念,簡化審批流程,縮減執法范圍,建立便捷高效的執法氛圍。要依法依規督促整改火災隱患,懲治消防違法行為,為地方經濟建設發展營造良好的消防安全環境。要依法加大對失火案和消防責任事故案的偵辦力度,發生亡人火災的,達到“兩案”立案標準的,依法追究刑事責任。

(三)廣泛宣傳,營造聲勢。各單位要結合“119”消防宣傳日,開展群眾喜聞樂見的消防宣傳活動,將消防宣傳深入街道,居(村)民委員會等基層單位,掀起強大的消防宣傳輿論聲勢。

(四)嚴格督導,嚴肅追責。區消防安全委員會建立督導考評機制,按照“四不兩直”的要求,組織開展督導檢查。冬春火災防控期間,區政府也要組織對本級有關職能部門至少開展一次專項督導檢查,及時督改問題,堵塞工作漏洞,確保各項工作落地見效。對在工作中取得顯著效果的單位和個人,要按照有關規定給予表彰獎勵。對工作不落實、進展緩慢的,要通報批評,并約談相關領導;對發生較大以上亡人火災事故的,要按照“四不放過”原則,依法依紀嚴肅追究相關責任。

各單位接此方案后,將本單位制定的今冬明春火災防控工作方案報區消防安全委員會辦公室(區消防大隊);11月起每月24日前上報當月工作開展情況;2017年3月18日上報工作總結。


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